在柜台排队购买国债，这种情况一般是说的购买储蓄国债，至于为什么有时候在柜台排第一个也买不到国债，原因大抵与各承销平台的国债发行额度分配方式有关。
国债承销平台主要是指的银行，银行承销国债时，会通过计划分配、全行竞售、计划分配区域竞售等分配方式来实施国债发行额度分配。
在计划分配方式下，银行总行会将其国债销售额度分配到各个分行中，再由各个分行分配到下辖的各支行和各网点中。由此，每个网点都会提前获知本单位的计划销售额度，从而根据该销售额度计划来完成工作。
银行的营业网点内一般不会只有一个柜台来办理国债的销售业务，而是有多个柜台同时办理。假设某一柜台的国债销售业务办理速度快于其他柜台，在该柜台办理业务的投资者又一口气认购了该网点所有的可销售国债额度，那么就算在其他柜台排第一个的投资者，也是会买不到国债的。
在全行竞售方式下，银行网点柜台均可向总行发出销售申请。总行以其获得的发行额度，按照时间优先的原则来满足柜台销售申请。从而各网点需要通过竞争性方式来获得国债销售额度。由此，网点柜台提交销售的申请时间，和本行的其它网点柜台的销售时间和销售额度等都会影响到该网点的国债销售情况。
假设某个网点柜台在提交销售申请时，该行的所有发行额度都已经被其它网点柜台销售完毕，那么这笔申请就会失败，也就有了在柜台排第一位的投资者却买不到国债的情况出现。
计划分配区域竞售方式结合了以上两种额度分配方式，其先由总行将其销售额度分配到下辖的各分行，然后各网点柜台向分行提交申请来获取可销售额度。这种方式和全行竞售方式的在销售竞争上并无太大区别，仍有因申请失败而导致在柜台排第一位的投资者买不到国债的情况发生。
